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农业农村部:推广秸秆机械化粉碎还田加大资金投入研究补贴政策
作者:澳门赌场  来源:澳门真人博彩  时间:2020-11-14 19:45  点击:

  关于政协十三届全国委员会第三次会议第1048号(农业水利类151号)提案答复

  您提出的关于秸秆禁烧和综合利用的提案收悉。经商财政部、生态环境部,现答复如下。

  秸秆禁烧和综合利用是重要的民生工程,事关乡村振兴的推进,也事关农业绿色发展和农村生态环境的改善。我部高度重视秸秆综合利用的宣传推广工作,2019年,专门印发了《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》(农办科〔2019〕20号),明确要求各地利用电视、报刊、互联网等媒介,多渠道、多角度、全方位讲好秸秆综合利用故事,积极宣传重大政策、重要文件、重点活动以及各地涌现的典型案例,提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性,大力营造全社会关注、关心秸秆综合利用的良好环境。同时,我部围绕关键作物、关键环节、关键农时,多次召开区域性秸秆综合利用现场交流会,让种植制度相似的区域相互学习、交流借鉴经验做法,不断提升各地秸秆综合利用工作水平。

  秸秆还田是提升耕地质量的重要措施之一,根据全国区域特点,我部总结编制了东北高寒区玉米秸秆深翻养地模式、西北干旱区棉秆深翻还田模式、黄淮海地区麦秸秆覆盖玉米秸秆旋耕还田模式、黄土高原区少耕免耕秸秆覆盖还田模式、长江流域稻麦秸秆粉碎旋耕还田模式、华南地区秸秆快腐还田模式等,规范技术流程,配套农艺措施,指导各地因地制宜地选择适宜的秸秆还田技术路径。中央财政于2004年设立农机购置补贴资金,秸秆还田机械始终是补贴的重点之一,并对补贴范围内机具实行应补尽补。2019年,国家累计安排秸秆粉碎还田机、免耕播种机等补贴资金13亿元,补贴秸秆粉碎还田机4.57万台、免耕播种机4.24万台,全国共实施机械化秸秆还田面积8.15亿亩。

  长期以来,国家高度重视秸秆综合利用技术的科技研发工作,目前已经形成了秸秆栽培食用菌、压块燃料、生物柴油、田间快腐、饲料木质素降解等一批关键技术,开发研制了滚切式秸秆切碎装置、麦稻联合收割机配套打捆机、移动式生物质成型设备等一批关键装备,取得了显着的经济、社会和生态效益。十三五期间,科技部部署实施了秸秆炭化技术工艺与生物炭应用基础研究玉米秸秆全量还田培肥土壤关键技术研究秸秆和畜禽粪便资源化高效利用技术与装备等秸秆综合利用相关研发课题,在秸秆利用技术及产品创制方面取得一大批重要成果,建立了一批基于不同区域特征的农作物秸秆利用技术体系。2017年,国家在现代农业产业技术体系中增设了秸秆综合利用科学家岗位,推动成立了东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟,搭建区域农业科技创新与交流平台,针对秸秆深翻还田、免耕覆盖、低温快腐等资源化利用技术瓶颈,加大科技联合攻关力度,推动秸秆利用技术创新和标准化应用。

  收储运是秸秆离田产业化利用的关键环节。2015年,我部会同国家发展改革委等4部门联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》(发改环资〔2015〕2651号),明确提出各地要积极扶持秸秆收储运服务组织发展,建立规范的秸秆储存场所,促进秸秆后续利用;鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构,鼓励社会资本参与秸秆收集和利用,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化。在相关政策的引导之下,各地围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等领域,积极培育市场主体,构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络,切实打通秸秆离田利用瓶颈。截至目前,全国秸秆综合利用市场主体达到2.9万家,促进了秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

  近年来,中央财政不断加大对秸秆综合利用资金投入,实施秸秆综合利用行动,在全国以县为单元开展整县推进秸秆综合利用工作。在县域范围内,通过综合施策、强化管理、整县推进、以用促禁,聚焦秸秆还田、离田、利用等重点领域和关键环节,切实培育了一批市场主体,推动形成一批可持续运行的秸秆综合利用模式。截至目前,共安排中央财政资金86.5亿元,建设秸秆综合利用重点县684个。2020年,我部会同财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划》(农机发〔2020〕2号),将东北地区作为保护性耕作推广应用的重点,大力实施农作物秸秆覆盖还田、免(少)耕播种等技术。截至目前,已落实中央财政补助资金16亿元,在东北地区实施保护性耕作面积4000万亩,力争到2025年实施面积达到1.4亿亩。

  生态环境部长期以来高度重视秸秆禁烧工作,全面落实《大气污染防治法》有关规定,每年紧盯春秋两季,监控火点情况,指导地方落实管控措施。重点省份也相应制定了多种防控措施,如划定限烧区禁烧区、建立五级网格监管、落实秸秆焚烧追责问责机制、利用卫星遥感监控火点等,秸秆禁烧工作取得明显成效。据统计,2019年火点数比2017年减少40%以上。

  下一步,我部将继续会同相关部门,持续推进全国秸秆综合利用工作,以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段,加大宣传推广力度,打通收储运瓶颈,建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制,推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局,不断提高秸秆综合利用水平。

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